江西上饶、宜（yí）春、抚州等市辖区内不少（shǎo）地方公安部门近日发布通告（gào），要求营业性麻将馆、棋牌室等场所自行关闭（bì）、撤（chè）销（xiāo），引发（fā）争议。

有不少网友为此叫好，但也有一些（xiē）声（shēng）音认为“一刀切”的取缔不（bú）妥。

记者（zhě）注意（yì）到，10月21日，曾在官方微（wēi）信号发布“麻将（jiāng）馆禁（jìn）令”的上饶市（shì）玉山县公安局（jú）删除了（le）原通告，并于当（dāng）天下（xià）午（wǔ）重新发（fā）布，将措辞（cí）修改为：“10月25日（rì）前，在棋牌室（shì）、茶（chá）楼、宾（bīn）馆（guǎn）、居民楼、店铺、出租屋（wū）等场所摆放麻将机，提供纸牌（pái）、麻将、骰子等工具用（yòng）于（yú）赌博的（de），经营（yíng）者和责任人必须立即关（guān）停（tíng）、整改。”

面对争议，也有公安部门（mén）坚（jiān）持“麻（má）将馆禁（jìn）令”。

21日（rì）下午（wǔ），宜春市公安局袁州分局、宜春市上高县公安（ān）局治安大队相（xiàng）关工作人员接受（shòu）澎湃新闻采（cǎi）访时称（chēng），本（běn）次取缔行为针对所有营（yíng）业性麻（má）将馆、茶楼麻将室和宾馆麻将房，并未“越权”。有（yǒu）工作人员（yuán）解释，营业性麻将馆（guǎn）影响到社（shè）会治安秩序，不仅仅有赌博的问题，还（hái）存在扰民、引发家（jiā）庭纠（jiū）纷（fēn）等问题。

对此，有律师表示，对于开（kāi）设赌场或赌博的，公安部门可（kě）以治安处罚或刑（xíng）事（shì）立案，但是取缔经营主（zhǔ）体的权力在（zài）市场管理部门，公安部（bù）门（mén）“不能越位”。此外（wài），如未（wèi）经调查就认（rèn）为辖区内营（yíng）业性（xìng）棋牌室、麻（má）将馆都涉及赌博行（háng）为，将不符合“无罪（zuì）推定”原则。

上饶玉山县修改通告：涉赌（dǔ）的必须关停

10月20日，江西（xī）上饶（ráo）玉山县公安局官方（fāng）微信发布《关于依法取缔营业性棋牌室、麻（má）将馆、宾馆麻将房（fáng）等的通告》称：22日前，全县范（fàn）围内，营业性麻将馆自行关闭（bì）；茶楼、宾馆的麻将室（房）自行撤销；在店铺、居民（mín）楼、出租房等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子（zǐ）等工具（jù）用于赌博的（de）自行停止。

记（jì）者注（zhù）意到，江西上饶、宜春、抚州等市辖（xiá）区内（nèi）近（jìn）期（qī）均有类似“禁（jìn）令”，将（jiāng）营业（yè）性（xìng）麻将（jiāng）馆（guǎn）等场所纳入取（qǔ）缔对象。

此（cǐ）事经媒体报（bào）道后，引发（fā）争议。10月21日上（shàng）午，玉山县公安局官方微信原有通（tōng）告被删除，当天下午（wǔ），其重新（xīn）发布了一（yī）则（zé）《关于对利用棋牌（pái）室（shì）等场所实施（shī）赌博违法犯罪开展（zhǎn）集中整治的通告》。

玉山县公安局宣教科工作人员接受媒体采访时承认，原通告内（nèi）容“措（cuò）辞（cí）存在一定（dìng）瑕疵（cī）”。相较于（yú）原通告，新发通告的（de）主要变化在于，文中不再提“营业性麻将馆自行关闭”等内（nèi）容，而是将措辞修改（gǎi）为：“10月25日前，在（zài）棋牌室、茶楼、宾馆、居（jū）民楼、店铺、出（chū）租屋等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的，经营（yíng）者和责任人必（bì）须立即关停（tíng）、整改（gǎi）。”

律师周铭告诉澎（péng）湃新闻，这一变动，将“关停、整改”对（duì）象由所有的“营业性麻（má）将馆、棋牌室（shì）等场所”改为了“提（tí）供工具用（yòng）于赌博的场所”。“涉及赌博‘抽（chōu）水’，或聚众赌博、开设赌馆等行为，或是这次整治的重（chóng）点。”周铭认为。

有地方回（huí）应（yīng）：取（qǔ）缔（dì）营业性麻将馆“没有越权”

澎湃新闻注意到，10月21日（rì）下午，上饶市广丰区（qū）公安（ān）局也（yě）发布通告（gào）称，24日起对全区范围内棋牌室、麻将馆等场所赌（dǔ）博行为开（kāi）展（zhǎn）集中整治，加入（rù）“麻将馆禁令”的（de）行列。

此前曾发布“麻将馆禁令”的上饶市（shì）信州区、万年县及宜春市铜（tóng）鼓、上高、袁州（zhōu）等地公安部门，目前尚未公开表态是否会修改通告措辞，截至发稿（gǎo）前，相关微信公众号发布的通告（gào）中，营（yíng）业（yè）性（xìng）麻将馆等（děng）场（chǎng）所仍是需“取缔（dì）”对象（xiàng）。

10月21日下午，宜春市公安局袁州（zhōu）分局办公室一（yī）位工作人（rén）员告诉澎湃新闻，本（běn）次（cì）取缔行为针对所有营（yíng）业性麻（má）将馆、茶楼麻（má）将（jiāng）室和宾馆麻将房。前述工作人员（yuán）称，营业性麻将馆会影响（xiǎng）到（dào）社会治安秩序（xù），不仅仅是赌博问（wèn）题，还存在扰民、引发家庭纠纷等问题。

据其介绍，当地10月14日发布通（tōng）告后，绝大部分麻将馆自行关闭，部分未自行关闭的麻（má）将馆，分局对其进行（háng）取缔，15日至17日，袁（yuán）州分局共行政处（chù）罚27人，销（xiāo）毁、收缴麻将机（jī）9台。前述（shù）工作人员介绍，虽不清（qīng）楚公安（ān）部门与市（shì）场监督管理部门的详细职责划分，但是此次行动“肯（kěn）定（dìng）未越权”。对（duì）于此次（cì）行动（dòng）是否由宜（yí）春市公安（ān）局统一部署的问题，该名工作人（rén）员未做回（huí）复。

21日下午，宜春市上高（gāo）县公安局治安大队的一名工作人（rén）员则向澎湃新闻介（jiè）绍，营（yíng）业性的麻将（jiāng）馆（guǎn）是本次活动（dòng）的主要（yào）目标，如（rú）果是亲戚朋友在自己家（jiā）中进行的娱乐行为，是不包（bāo）括在内（nèi）的。前述工作人（rén）员称，公安机关主要负（fù）责（zé）治安管理（lǐ），治理（lǐ）赌（dǔ）博行为是职责所（suǒ）在，因此“没有越权”。

律师：整治麻将馆应符（fú）合“无罪推（tuī）定”原则

律（lǜ）师丁金坤认为，“取缔”是行政处罚，一（yī）般是指无照经营或（huò）者虽然（rán）有营业执照但违法经营，“是（shì）要相（xiàng）关执法机（jī）关（guān）调查后依法作出（chū）的”。“公安（ān）部门发布通告取缔（dì）营业性麻将馆，混淆（xiáo）了执法对象、执法权力。”丁金坤称，对于开设赌场（chǎng）或赌（dǔ）博的行为，公（gōng）安部门可以治安处罚或刑事立案，但（dàn）是取缔（dì）经营（yíng）主（zhǔ）体的权力属于市场监管（guǎn）部门，“不能越位（wèi）”。

律师袁裕来同样认为，“取缔”作为行政处理，是用于（yú）没（méi）有经过批准、许可的生（shēng）产、经营或商（shāng）业行为的，而（ér）“麻将馆禁令”中所涉（shè）及的麻将馆、棋牌室，或属于经过批准的营业（yè）场所，并（bìng）不适用于“取缔”。

袁裕来建议（yì），公安机关需（xū）要依法行政，不应该进行（háng）“一刀切”的运动式（shì）治理；目（mù）前的所谓“取缔”，显得没（méi）有依据。

“公（gōng）安机关可以集中对这些营业性（xìng）麻将馆、棋（qí）牌室进行调查，在调查过（guò）程中发现赌博等违法（fǎ）行（háng）为的，再作（zuò）为个（gè）案进行（háng）处罚。在处（chù）罚时发现情（qíng）节严重的，公（gōng）安机关可（kě）以建议工商管（guǎn）理部门（mén）吊销其执照。”袁裕来认（rèn）为，如未经调查就认为辖区内营业（yè）性棋牌室、麻（má）将馆都（dōu）涉及赌（dǔ）博行为，这不符合“无罪推定”原则。

“对（duì）于取得执照的（de）营业性棋牌室、麻将馆，都经（jīng）过了工（gōng）商管（guǎn）理部门的层层审批，业主也付出了装（zhuāng）修、租金等成本，不经调查就令其停止营业，不利于（yú）行政机（jī）关树立威信。”袁（yuán）裕来称。

“并不是所有的（de）麻将（jiāng）馆、棋牌室内都存在赌博行为。”律师邓学（xué）平认为（wéi），“赌博”这一概念在法律上有（yǒu）清晰界定，不应盲目“扩（kuò）大”，更不能（néng）机械化地解读，“不少老（lǎo）人退休后喜（xǐ）欢去棋牌室打麻将，有时（shí）候带个十元二（èr）十元（yuán）的（de）彩头，这不（bú）叫赌博，不（bú）应该对其取缔。”

丁金坤告诉澎湃新闻，关于（yú）“赌博麻将”与“娱（yú）乐麻将”的界定，主（zhǔ）要以数额区分，不少地方规（guī）定（dìng）以200元（yuán）为界（jiè）限。比如，《上海市公安局（jú）治安管理处罚裁（cái）量（liàng）标（biāo）准》规定（dìng），个人赌资在人民币200元以（yǐ）上的，就（jiù）属赌资较（jiào）大，可予以治安处罚。

邓学平还表示，对于“麻将（jiāng）馆禁令”中（zhōng）遭受损失（shī）的合法经营（yíng）者，可通过两条途径维权：向法院提起行政诉讼或者向其上级（jí）部（bù）门申请行（háng）政复议。

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